令和 ４年 ３月 定例会（第１回） 令和４年第１回定例会会議録（第１号） 令和４年３月１日（火曜日）午前１０時００分開会
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━〇会議順序（議事日程） １．開 会 宣 告 １．開 議 宣 告 １．日程第 １
会議録署名議員の指名について １．日程第 ２ 会期の決定について １．日程第 ３ 諸般の報告について １．日程第 ４ 議案第１号令和４年度北斗市一般会計予算についてより議案第８号令和４ 年度北斗市
下水道事業会計予算についてまで １．日程第 ５ 議案第１５号北斗市一次
産業振興対策事業基金条例の制定について及び議 案第１７号北斗市
個人情報保護条例の一部改正についてより議案第１９号 北斗市職員の育児休業等に関する条例の一部改正についてまで １．日程第 ６ 議案第２１号北斗市
社会教育委員設置条例の一部改正についてより議案第 ２３号北斗市老人医療費の助成に関する条例の一部改正についてまで及び 議案第２８号北斗市保健センターにおける指定管理者の指定について １．日程第 ７ 議案第１６号北斗市
農業担い手育成奨学金貸付条例の廃止について、議案 第２０号北斗市
手数料徴収条例の一部改正について、議案第２４号北斗市 特別工業地区内の建築制限に関する条例の一部改正についてより議案第２ ７号市道路線の廃止についてまで及び議案第２９号北斗市観光交流セン ターにおける指定管理者の指定について １．日程第 ８ 議案第９号令和３年度北斗市
一般会計補正予算についてより議案第１４号 令和３年度北斗市
下水道事業会計補正予算についてまで １．日程第 ９ 通告による一般質問 １．延 会 宣 告 ─────────────────────────────────────────〇出 席 議 員（２２名） 議 長 ４番 中 井 光 幸 君 副議長 ２１番 白 戸 昭 司 君 １番 仲 村 千鶴子 君 ２番 渡野辺 秀 雄 君 ３番 前 田 治 君 ５番 伊 藤 洋 平 君 ６番 佐々木 亮 君 ７番 髙 村 智 君 ８番 新 関 一 夫 君 ９番 花 巻 徹 君 １０番 寺 澤 十 郎 君 １１番 吉 田 直 樹 君 １２番 玉 森 大 樹 君 １３番 栃 木 正 則 君 １４番 工 藤 秀 子 君 １５番 高 田 茂 君 １６番 小 泉 征 男 君 １７番 白 石 勝 士 君 １８番 山 本 正 宏 君 １９番 水 上 務 君 ２０番 秋 田 厚 也 君 ２２番 坂 見 英 幸 君 ─────────────────────────────────────────〇
会議録署名議員 ９番 花 巻 徹 君 １５番 高 田 茂 君 ─────────────────────────────────────────〇本会議に出席した説明員 市 長 池 田 達 雄 君 教 育 委 員 会 永 田 裕 君 教 育 長
選挙管理委員会 種 田 信 二 君 代 表 監査委員 野 口 秀 一 君 委 員 長
農業委員会会長 和 田 勝 雄 君 ─────────────────────────────────────────〇市長の委任を受けた者で、本会議に出席した説明員 副 市 長 工 藤 実 君 会 計 管理者・ 出 口 弘 幸 君 総 務 部 長 市 民 部 長 深 田 健 一 君 民 生 部 長 浜 谷 浩 君 建 設 部 長 山 崎 勝 巳 君 総 合 分庁舎長 田 中 正 人 君
総務部出納室長 小 林 博 郁 君
総務部総務課長 小 坂 正 一 君
総務部企画課長 楠 川 修 君
総務部財政課長 川 原 弘 成 君
総務部税務課長 上 野 雅 弘 君
総務部収納課長 福 澤 雄 輝 君
市民部市民課長 京 谷 弥 生 君
市民部環境課長 川 島 勉 君 市 民 部 高 田 剛 君 市 民 部 加 藤 聡 君 七 重 浜支所長 茂 辺 地支所長 民 生 部 佐 藤 雅 彦 君 民生部子ども・ 松 本 教 恵 君 社 会 福祉課長
子育て支援課長 民 生 部 田 中 宏 君 民 生 部 高 松 孝 男 君 保 健 福祉課長 国 保 医療課長
経済部農林課長 冨 田 祥 之 君 経 済 部 石 坂 弘 之 君
水産商工労働課長 経 済 部 澤 口 則 之 君
経済部観光課長 新 川 学 君
水産商工労働課 水 産 担当課長
建設部土木課長 若 山 太 一 君 建 設 部 新 井 貴 行 君 都 市 住宅課長 建 設 部 中 谷 雅 昭 君 総 合 分 庁 舎 小 野 義 則 君 上 下 水道課長 市 民 窓口課長 総 務 部総務課 前 澤 正 毅 君 総 務 係 長 ─────────────────────────────────────────〇
教育委員会教育長の委任を受けた者で、本会議に出席した説明員 教 育 次 長 梅 田 一 生 君
特命担当教育次長 八木橋 直 弘 君 学 校 教育課長 京 谷 亨 君 社 会 教育課長 佐 藤 毅 君 学 校 給 食 畑 山 弘 司 君
共同調理場所長 ─────────────────────────────────────────〇
選挙管理委員会委員長の委任を受けた者で、本会議に出席した説明員 書 記 長 小 坂 正 一 君 ─────────────────────────────────────────〇
農業委員会会長の委任を受けた者で、本会議に出席した説明員 事 務 局 長 吉 田 賢 一 君 ─────────────────────────────────────────〇本会議の書記（議会事務局） 事 務 局 長 山 田 敬 治 君 次 長 大井川 かおり 君 議 事 係 長 寺 田 純 一 君 ──────────────────
△市長就任挨拶 ──────────────────
○議長（中井光幸君） 開会に先立ちまして、池田市長より、市長就任に当たり御挨拶があります。 池田市長。
◎市長（池田達雄君）
－登壇－ 議員の皆様、傍聴されております皆様、おはようございます。 本日、定例会の開会に当たりまして、市長就任の御挨拶の機会をいただき、誠にありがとうございます。 私は、このたび、任期満了に伴う北斗市長選挙におきまして、引き続き２期目の重責を担わさせていただくこととなりました。改めて、市長の職責と使命の重さに身の引き締まる思いであり、本市のさらなる発展に向け、誠心誠意、全力で取り組んでまいる所存でございます。議員の皆様をはじめ、市民の皆様には、特段の御支援と御協力をお願い申し上げたいと存じます。 私は、４年前に就任して以来、様々な課題解決に向けて取り組んでまいりました。２期目を迎える今、
新型コロナウイルスの感染拡大と急速に進む人口減少という二つの喫緊の課題に直面しております。 第６波と言われる
新型コロナウイルス感染拡大は、いまだ収束を見通せず、依然として多くの市民や事業者の皆様が不安を抱えている状況でございます。この難局を乗り越え、一日も早く安心できる生活を取り戻せるようにすることが市長としての責務であると肝に銘じ、引き続き
感染拡大防止対策と経済対策を市政の最重要課題として取り組んでまいります。 また、人口減少問題につきましては、昨年、国勢調査に基づく本市の人口が直近５年間で２,０８８人減少の４万４,３０２人となりました。人口減少が進みますと、生産年齢人口が減少し、生産性、経済力の低下が避けられません。また、高齢化率の上昇も相まって、福祉、介護、医療、教育、道路等の社会インフラも十分な手当てができない状況になってしまいます。さらには
地域コミュニティーの維持が保てなくなり、防犯や交通安全、防災等に支障を来すことも考えられますし、地域の文化の継承も危ぶまれることも考えられます。 人口減少対策も含めた主要施策の詳細につきましては、後ほど市政執行方針の中で説明させていただきたく存じますが、今後も人口減少に歯止めをかけるべく、できる限りの事業展開をしていかなければならないと考えております。 最後になりますが、私のまちづくりに対する基本姿勢は二つでございます。一つ目は、市民目線に立ち、市民による市民のためのまちづくりを進めることを、二つ目は誰一人取り残さない社会の実現を目指すＳＤＧｓの理念に基づくまちづくりでございます。 私の基本姿勢と公約で掲げた八つの政策目標を着実に実現することが、住んでみたい、住んでよかった、住み続けたいという「選ばれるまち」につながっていくものと思っておりますので、市民の皆様が誇りに思える北斗市の実現に向けて全力で取り組むことをお誓い申し上げます。 今後とも、市民の皆様並びに議員の皆様の一層の御指導、御鞭撻を賜りますようお願いを申し上げまして、就任に当たりましての御挨拶とさせていただきます。 本日は貴重なお時間をいただき、誠にありがとうございました。 （拍 手） （午前１０時００分 開会） ──────────────────
△開会宣告・開議宣告 ──────────────────
○議長（中井光幸君） おはようございます。 ただいまから、令和４年第１回
北斗市議会定例会を開会いたします。 直ちに本日の会議を開きます。 ──────────────────
△日程第１
会議録署名議員の指名について ──────────────────
○議長（中井光幸君） 日程第１
会議録署名議員の指名を行います。
会議録署名議員は、会議規則第８７条の規定により、 ９番 花 巻 徹 君 １５番 高 田 茂 君を指名いたします。 ──────────────────
△日程第２ 会期の決定について ──────────────────
○議長（中井光幸君） 日程第２ 会期の決定についてを議題といたします。 お諮りいたします。 今定例会の会期は、本日から１６日までの１６日間といたしたいと思います。 これに御異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） 御異議なしと認めます。 よって、今定例会の会期は、本日から１６日までの１６日間とすることに決定いたしました。 なお、会期日程は、既に配付のとおりであります。 ──────────────────
△日程第３ 諸般の報告について ──────────────────
○議長（中井光幸君） 日程第３ 諸般の報告をいたします。 今定例会において、市長から提出された議件は、議案第１号より議案第２９号までの、以上２９件であります。 本日の議事日程は、印刷してお手元に配付のとおりであります。 地方自治法第１２１条の規定により、本会議に出席を求めた説明員及びその委任者は、その職氏名を印刷して、お手元に配付のとおりであります。 次に、監査委員から、令和３年１１月分から令和４年１月分までの
例月出納検査報告書及び
財政援助団体等監査報告書が提出されましたので、その写しをお手元に配付いたしました。 次に、今定例会に出席する説明員の会期中における一般質問並びに議案の審議に伴う入退席については、あらかじめこれを許可することにいたします。 次に、今定例会に出席する議員、説明員、傍聴者及び報道関係者については、議事堂内においてはマスクを着用することにいたします。 また、発言をする場合においても、マスクを着用したまま行うことにいたします。 次に、議員及び説明員の本会議への水の持込みについては、これを許可することにいたします。 次に、
野口代表監査委員から、本日の会議に遅参する旨の届出が、また松野経済部長から本日の会議を欠席する旨の届出がありました。 以上で、諸般の報告を終わります。 ──────────────────
△日程第４ 議案第１号令和４年度北斗市一般会計予算についてより議案第８号令和４年度北斗市
下水道事業会計予算についてまで ──────────────────
○議長（中井光幸君） 日程第４ 議案第１号令和４年度北斗市一般会計予算についてより議案第８号令和４年度北斗市
下水道事業会計予算についてまでの、以上８件を一括議題といたします。 本件に関しては、市長から令和４年度の市政執行方針の説明のため発言を求められておりますので、これを許します。 池田市長。
◎市長（池田達雄君）
－登壇－ 令和４年第１回
北斗市議会定例会の開会に当たり、新年度の市政執行に臨む基本方針と施策の一端を申し上げさせていただきます。 私は、本年１月に行われました北斗市長選挙におきまして、引き続き市政を担わせていただくこととなり、市民の皆様の市政に対する大きな期待と責任の重大さを実感しているところであります。 私は、平成３０年に市長に就任した際、「みんなが住みよいまちづくり」の達成に向け、市民目線に立ち、市民による市民のためのまちづくりを理念として、北斗市の新たなまちづくりを進めてきました。今後も初心を忘れず、本市の発展のため、市長としての責務に全力を傾ける所存でございます。 １期目の４年間を振り返りますと、第２次北斗市総合計画、第２期北斗市まち・ひと・し
ごと創生総合戦略などの行政計画を着実に展開し、誰一人取り残さない包摂的な社会の実現を目指すＳＤＧｓの理念に基づくまちづくりを目指し、１期目の市長就任時に公約として掲げた各施策については、市民の皆様、議員各位の御理解と御協力を賜り、その全てを実施できたところであります。 後半の２年間は、全世界で猛威を振るい続ける
新型コロナウイルス感染症への対応に重きを置き、国の施策はもとより、本市独自の施策として、緊急かつ集中的な多岐にわたる第１９弾までの取組を進めてきました。今後においても、市民の皆様、市内事業者の皆様が安心できるよう、現下に適した効果的な施策を展開してまいります。 さて、我が国の経済情勢は、
新型コロナウイルス感染症蔓延による厳しい状況から徐々に持ち直しの動きが見られるものの、その動きに弱さもあり、また、供給面での制約や原材料価格の動向による下振れリスクに注意する必要があり、さらには、足元では変異を繰り返すウイルスの出現による感染再拡大への懸念が生じていることから、感染症による内外経済への影響を注視する必要があるとされています。このような状況の下、政府は、成長と分配の好循環を実現するため、コロナ克服・新時代開拓のための経済対策を策定したところであります。 北斗市の財政は、決算に基づく
健全化判断比率、資金不足比率などからも、現在のところ健全性を維持していますが、少子高齢化による社会保障経費、公共施設等の老朽化に伴う関係経費など、財政構造の硬直化につながる経常的な経費が増加傾向にあります。 令和４年度の予算編成に当たりましては、教育、福祉、医療、環境などの市民の皆様に身近な施策に対応するため、国の地方財政計画との整合性を図りつつ、特定目的基金の有効な活用などにより歳入歳出のバランスを保ち、持続可能な財政運営を念頭に置いた予算の編成を行っています。 初めに、市政に当たります私の基本方針について申し上げます。
新型コロナウイルス感染症の影響や少子化と若年層の転出による人口減少により、北斗市ではこれまでに経験したことのない新たな事態に直面しています。特に、人口減少問題は、地域経済の縮小や
地域コミュニティーの担い手不足などが懸念され、本市の財政運営にも支障を来すことから、最優先に取り組まなければなりません。令和２年国勢調査の結果では、本市の人口が４万４,３０２人となり、５年前の前回調査と比べ２,０８８人の減少となっています。
新型コロナウイルス感染症対策は、感染防止対策はもちろんのこと、経済対策など一日も早くコロナ禍以前の日常に戻さなければなりません。 そのほかにも、出生率の向上・改善、雇用の創出、新函館北斗駅前のにぎわい創出や減災を基本とする防災体制の確立、また、漁業経営が危機的な状況にあるなど基幹産業の活性化と、本市が抱える行政課題は多岐にわたっていますので、事業の選択と集中の考えを常に意識し、併せて民間活力との連携も積極的に進めてまいります。 新年度は、私の市長としての２期目をスタートする年度となりますが、市民の皆様とともに、ＳＤＧｓの理念に基づくまちづくりの推進に向け、市民目線の視点を持ちながら、市民による市民のためのまちづくりを進めることを、市政の基本方針とするものであります。 次に、今申し上げた市政の基本方針に基づき、新年度に取り組む主要な施策について御説明申し上げます。 第１は、人口減少問題への取組についてであります。 人口減少問題への取組の柱であります子育て支援については、全国的に見ても高い水準であるものと認識している現行の妊産婦の健診や
子ども医療費助成、産後ケア事業の充実、多様な保育サービスなど、その水準を引き続き維持するとともに拡充を図ってまいります。 新年度からは、市内の全ての子供とその家庭、及び妊産婦などへの福祉に関し、的確で適切な支援に係る業務を担う
子ども家庭総合支援拠点を民生部に開設します。さらに、ウィズコロナを踏まえ、
妊婦インフルエンザ予防接種の支援を実施するほか、弱視の早期発見、治療のため屈折検査機器を導入し、健診体制の強化を図ります。 人口の社会動態の改善に向けた移住・定住促進対策については、効率的かつ効果的な
プロモーションの実施や、償還免除を可能とした奨学金制度の積極的な利用の促進、
ＵＩＪターン奨学金償還支援事業などの移住・定住支援制度を引き続き実施してまいります。
シティプロモーションについては、北斗市の強みである文化やスポーツを活用した取組を展開してまいります。この基軸となる「音楽のまち・ほくと」に関しましては、令和２年度、令和３年度に引き続きＰＲ番組を制作するほか、新年度からは指導者の育成、音楽を通じたまちづくりを推進する施策の実施を中心的に担う指導主事を
教育委員会事務局に新たに配置し、幅広く本市の認知度と地域イメージの向上を図ってまいります。 空き家バンクや
商店街等元気づくり事業は、空き家、空き店舗の利活用による効果が顕著であり、今後は関連する施策連携を強めるなどにより、移住・定住の促進を図ってまいります。 第２の力強く成長する産業の形成でありますが、新年度におきましても、現行の支援制度を継続する中で、一次産業、商工業のバランスの取れた振興を図ってまいります。 農業については、
新型コロナウイルス感染症の影響による外食産業の低迷や、労働力不足などの不安材料を抱えていますが、経営の効率化と所得向上を目指し、
デジタル化社会を見据えたスマート農業のさらなる普及促進を図るため、
施設園芸用ハウス等の導入への助成を行うなど、営農基盤を強化する支援を継続するほか、新規就農者への支援をさらに充実してまいります。 中長期的に北斗市の魅力を高めることが期待される文月・向野地区における
ワイナリー起業構想については、醸造用ブドウの産地化とワイナリーを核とした関連事業の集積による新たな産業振興と観光資源とを絡めた観光エリアの創造を図り、
大野農業高等学校との交流や、
サッポロビール株式会社が三ツ石地区に開園している
グランポレール北海道北斗ヴィンヤードとの連携も視野に、新たにワインによる
地域活性化検討会議を立ち上げ、複合的かつ創造的な視点の下、効果的な支援策を早急に示してまいります。 林業については、近年、自然災害による甚大な被害が発生していることを受け、災害防止などの観点からも森林整備の推進が喫緊の課題となっていることから、国は令和２年度より、
森林環境譲与税を前倒しで増額しています。 新年度においても、この
森林環境譲与税を活用し、未整備私有林の現況調査、私有林整備に対する助成、木製玩具の出生記念品としての贈呈を引き続き実施するほか、航空写真を撮影し、森林の管理をより円滑、適切に実施してまいります。 水産業については、
新型コロナウイルス感染症の影響を受け、魚介類の販売額が引き続き低迷している中にあって、令和３年度は、道東、函館湾での赤潮が原因と考えられる
秋サケ水揚げ量の大幅な減少から、漁業経営が危機的な状況となっています。 新年度は、ウニ、ホッキ、アサリ、アワビ、ナマコの育てる漁業への助成を引き続き行うほか、カキについては現行の助成制度を拡充し、資源の品質向上や確保、増殖を積極的に推進します。また、新たな機器等の導入費用に対する助成制度を創設するなど、漁業者の経営支援を強化します。 なお、一次産業の各種施策については、現行の支援制度を継続、拡充する中で、一次産業と商工業のバランスのとれた振興を図るため、新たに一次
産業振興対策事業基金を設け、確実な財源を確保することで、継続的な支援の実施に向けた財政環境を整えてまいります。 雇用対策については、人口減少問題への取組としても重要な雇用創出を図るため、令和３年度に実施した
雇用状況等調査の調査結果を踏まえ、北斗市に適した雇用創出のための施策の実施に向けた作業を加速するとともに、ウィズコロナにおける積極的な企業誘致活動や企業への
トップセールスなどに努めてまいります。 陸・海・空と多様な交通アクセスに優れた
北斗追分インターチェンジ周辺地区については、
市街化調整区域における地区計画制度を活用し、工業・物流産業等の立地が可能となるよう、
都市的土地利用への転換に向けた取組を進めてまいります。 商工業については、地域経済の活性化を図るため、北斗市商工会との連携をさらに深めるとともに、
商店街等元気づくり事業補助金や
中小企業競争力向上事業補助金などの
商工業活性化支援施策や中小企業への支援施策のほか、ウィズコロナを踏まえた
感染症拡大防止対策に取り組む市内事業者への助成については、新年度も引き続き実施してまいります。 第３は、次代を担う子供への応援についてであります。 北斗市の子供たちが、学校や全道、全国の場ですばらしい活躍を見せており、次代を担う子供たちの活躍は本市にとっての大きな財産であります。そのため、北斗市教育大綱に基づき、教育委員会と連携し、子供たちの力を引き出す
教育環境づくりをしっかりと進めてまいります。 新年度の
教育行政執行方針は、この後、教育長から申し上げますが、私に与えられた責務をしっかりと果たすべく、教育環境対策として、令和２年度に拡充した奨学金制度、国の
ＧＩＧＡスクール構想により導入した児童生徒１人１台の
タブレット端末の効果的な活用を図るための支援事業を引き続き実施してまいります。また、補助教員の配置、学校施設の長寿命化など、安全・安心な学校づくりのため、必要な予算の確保に努めたところであります。 さらに、新年度においては、冒頭で申し上げました
子ども家庭総合支援拠点を開設し、児童虐待等の防止に向けた組織体制を強化するほか、保護者の経済的負担の軽減を図るため、同一世帯の就学要件を撤廃した上で、第２子以降の学校給食費を無償とします。 第４は、安心できる福祉・暮らしに身近な環境の向上であります。 少子高齢化が一層進行する人口減少社会において、できる限り予防可能な疾病を防ぎ、身体機能や生活機能を維持することは、健康長寿を実現していくためにも、また、持続可能な社会を実現していくためにも重要です。 市民の皆様は、長期化する
新型コロナウイルス感染症の影響により、日々不安な生活を強いられており、安心して日常を過ごすことができることの大切さを再認識しているものと思います。市民の皆様が安心して健やかに暮らせる地域づくりを推進するため、新年度におきましても、全国的に見ても高い水準にある福祉、介護、医療などの各種施策を維持するとともに、一部施策の見直しと拡充を図りながら推進してまいります。 市民の健康づくりに関しましては、地域との連携により多くの市民が参画する健康づくりの推進を目指し、自らの健康は自らで守ることが重要という考えから、各種検診や各種予防接種に対する費用の助成、特定健康診査の受診率向上対策、栄養・食生活の改善対策などを引き続き実施するとともに、新年度は、高齢者の皆様に加え、冒頭で申し上げました妊婦の皆様に対するインフルエンザ予防接種への支援を実施するほか、保険適用となる不妊治療費については、医療費の自己負担分無償化と遠方での治療に係る交通費等を助成することにより、安心して治療ができる環境を整えます。 また、高齢者とその家族の皆様が安心できる環境づくりのため、見守りＱＲコード付シールを活用した取組や、見守り確認機器の購入費用への助成を新たに実施します。 第５は、若者や女性、高年齢者がチャレンジできる環境づくりであります。 起業の促進を図るための取組は、若者や女性、高齢者の就労支援や、新たな人の流れを生み出すことで、交流人口や関係人口の増加につながるものと考えています。新年度においても、
商店街等元気づくり事業補助金のほか、函館地域産業振興財団との連携の下、引き続き創業者への支援を実施してまいります。 女性の社会進出において重要な子育て世代への支援については、第２期北斗市子ども・子育て支援事業計画に基づき、基本的視点である子供を生み育てる環境の充実、子育て環境の充実、子供への虐待防止の推進のための施策を引き続き展開してまいります。 市内の社会福祉法人との協議を重ねてまいりました潜在的待機児童の解消策については、限りある施設・機能と保育士人材の確保など、保育環境の再構築に向けた検討結果を踏まえ、子育て支援センターの統廃合と保育士バンクの活用などによる改善策を講じてまいります。 第６は、北海道新幹線効果拡大への取組についてであります。 北海道新幹線の開業から間もなく６年が経過しようとしています。この間、
新型コロナウイルス感染症の影響もあり、北海道新幹線の乗車率は低迷している状況にありますが、高速交通網の拠点として、北斗市の立地環境の優位性は高く、北海道新幹線の札幌延伸により一層高まるものであります。 新函館北斗駅周辺地区については、３棟目のホテルや複合商業施設の建設計画など新たな構想の動きもあり、企業誘致による雇用創出への積極的な取組を進めてまいります。 また、企業誘致関係窓口のワンストップ化と機動的な対応を図る観点から、一部街区の取得を探るほか、札幌延伸を見据えた新たな視点の下、新幹線新駅周辺地区企業立地助成条例の助成期間延長や本社機能移転などへの助成制度拡充を行い、新函館北斗駅を起点とした地域経済の活性化を図る施策を展開してまいります。 観光振興については、北斗市に点在している魅力ある観光資源の磨き上げ、結びつけを実施し、観光客の市内周遊を図ります。農業体験や漁業体験などの着地型観光については、体験プログラムの充実化を図り、体験、周遊、滞在を通じた観光振興を促進してまいります。 新函館北斗駅前のにぎわいづくりについては、観光交流センター本館、及び別館の活性化に資する取組として、アンテナショップ「おがーる」を別館へ移転させ利便性の向上を図ったほか、ビジネス客等のニーズに対応し、新たにワークスペースを確保することで滞在時間の延長に努めているところであり、今後も活性化効果の拡大に取り組んでまいります。 令和３年度は
新型コロナウイルス感染症の影響により中止となりましたが、新函館北斗駅前通を歩行者に開放し、「食」をテーマとしたイベントを実施するほか、イルミネーション事業への助成も引き続き実施します。さらには、にぎわい創出のため昨夏以降、地域の方をターゲットとした様々なイベントを開催し、多くの来訪者にお越しいただきましたので、引き続き観光交流センターの集客力向上や新函館北斗駅周辺地区のさらなる活性化を図ってまいります。 スポーツ合宿については、交流人口増加、地域経済への波及効果という点においても重要な役割を担っており、新年度も引き続き実施します。また、令和５年度には全国高等学校総合体育大会の相撲競技大会が北斗市で開催されることが決定しており、関係者の受入れに万全を期するための体制整備を図り、冒頭でも申し上げました
シティプロモーションを兼ねたスポーツ大会の誘致についても積極的に取り組んでまいります。 第７は、安心・安全な都市環境の整備であります。 １点目は、災害対策・消防力の強化としまして、自然災害などから市民の人命を守り、市内経済への被害を最小限にとどめる減災という考えを基本に、自主防災組織と消防力を強化し、災害への対応力を高めてまいります。新年度は、情報伝達の多重化を進める防災ラジオの導入のため、中継局等の整備、導入計画を策定するほか、北海道が令和３年７月に公表した太平洋沿岸での最大クラスの津波が発生した場合の津波浸水想定区域図を踏まえ、津波ハザードマップの改訂を行います。 また、犯罪のない社会の実現による安全・安心なまちづくりを進めるため、特に不審者等の発生が多い中学校区内の公共施設を中心に、犯罪の抑止に有効な防犯カメラを設置します。消防・救急体制については、清川分団詰所の移転建替事業を引き続き実施するほか、当別地区に防火水槽を新たに設置することとしています。 ２点目として、道路や河川、公園、公営住宅、上下水道などの社会資本については、将来需要を見通した改修や長寿命化対策を基本として取り組んでまいります。 通学路など、子供や高齢者の皆様の安全を確保するための市道整備については、千代田第２号線などの１１路線を整備します。橋梁整備については、小川橋などの２橋、河川整備については、当別川などの７河川と東浜地区などの２排水路、街路事業については、引き続き上磯田園通の整備をそれぞれ進めてまいります。 運動公園については、幅広い世代、多くの市民の皆様に利用していただける公園を目指し、また、総合体育館の避難所機能を補完可能な屋外施設として、令和７年度の完成に向けた再整備を実施してまいります。主な整備構想としては、子供たち向けには、水遊び場や裸足で遊べる芝生公園、親子で遊べる遊具の設置、大人向けには、健康遊具やベンチを配置した周回コースの設置を予定しており、新年度は、運動公園全体の給排水施設の再整備に着手します。市営住宅については、富川団地など４団地の住環境の改善を進めてまいります。 ３点目は、公共交通についてであります。 公共交通は、通勤、通学、通院など、市民の皆様の日常生活における移動手段として欠かすことのできないものです。このため、令和２年度に策定した北斗市地域公共交通計画に基づき、公共交通の利便性、効率性の向上を図り、持続可能な地域公共交通ネットワークを再構築してまいります。 新年度は、巡回ワゴンの本格運行のほか、通学定期券購入費用に対する助成制度を拡充し、道南いさりび鉄道に加え函館バス等の通学定期券も助成の対象といたします。 第８は、ＳＤＧｓと都市生活環境づくりであります。 誰一人取り残さない包摂的な社会の実現を目指すＳＤＧｓの理念に基づくまちづくりは、北斗市の地方創生の実現に向けた指針であり、私の政治姿勢であります。ＳＤＧｓの考え方をまちづくりに生かし、その理念を市民の皆様とともに広めてまいります。新年度は、市民の皆様一人一人が互いの個性や多様性を認め合い、自分らしく誇りをもって暮らせるまちづくりを推進するため、パートナーシップ制度の導入について検討してまいります。 デジタル・トランスフォーメーション、いわゆるＤＸの推進については、
新型コロナウイルス感染症の感染拡大により、社会全体のデジタル化を進めることの重要性が改めて認識されたところです。国のデジタル・ガバメント実行計画における各種施策について、北斗市が重点的に取り組むべき事項を具体化させ、庁内横断的に取り組んでまいります。 冒頭より申し上げています長期化する
新型コロナウイルス感染症への対応、対策については、一日も早くコロナ禍以前に戻すため、新年度におきましても躊躇なく各種施策に取り組んでまいります。ワクチンの接種についても、市民の皆様が安全・安心に接種を受けられるよう職員一丸となり、３回目接種や１２歳未満の子供への接種など、国の方針に基づいた接種体制の構築に努めてまいります。 事業の選択と集中については、少子高齢化や人口減少の進行、普通交付税の合併算定替えによる財政支援措置が令和２年度で終了したことなどにより一般財源の確保が厳しく、地方債や基金への依存度が引き続き高い状況の中、安定的で持続可能な財政運営を行うためにも、少子高齢社会に適した事業の見直しが必要と考えています。なお、令和７年度までの地方債発行が可能である合併特例事業債については、発行可能上限額である約１２１億円のうち、令和３年度末までで約８割を発行する予定であり、今後も運動公園整備事業などのまちづくりに資する施策の財源として、発行期限を見据えて有効な活用を図ってまいります。 公共施設については、人口減少などにより利用需要が変化していくことが予想されることを踏まえ、公共施設等の全体の状況を把握し、長期的な視点を持って、更新・統廃合・長寿命化などを計画的に実施するため、令和３年度に更新する公共施設等総合管理計画を踏まえ、財政負担の軽減・平準化を図るとともに、公共施設等の最適な配置を検討してまいります。 新年度においては、老人医療費助成制度の一部見直しなど、単にその事業を廃止するのではなく、ほかの施策に振り替えるなど、事業の選択と集中の考え方の基に予算編成を行ったところです。 今後も市民の皆様とともに、ＳＤＧｓの理念に基づくまちづくりを推進することにより、全ての市民が活躍する地域共生社会の実現に向け、多様性に配慮した都市生活環境の向上に努めてまいります。 以上、新年度の市政に臨む私の所信を述べさせていただきました。 ２期目となる任期をスタートした今、北斗市は、
新型コロナウイルス感染症の拡大と、急速に進む人口減少という、これまで経験し得なかった新たな事態に直面しています。第６波と言われる感染症の感染拡大は、全国的に拡大し、いまだ収束が見通せない中で、依然として多くの市民の皆様や市内事業者の皆様が不安を抱えている状況にあります。 この難局を乗り越え、一日も早く安心できる生活を取り戻すことができるようにすることが、私の責務であると肝に銘じ、引き続き
感染拡大防止対策と経済対策を市政の最重要課題として、あらゆる方策を尽くしてまいります。 私のまちづくりに対する基本姿勢は二つであります。 一つ目は、市民目線に立ち、市民による市民のためのまちづくりを進めること、二つ目は誰一人取り残さない社会の実現を目指すＳＤＧｓの理念に基づくまちづくりです。 私の基本姿勢と公約で掲げた８つの政策目標を着実に実現することが、住んでみたい、住んでよかった、住み続けたいという「選ばれるまち」につながっていくものと考えています。 結びに際し、市民の皆様と議員各位の御健勝と御活躍をお祈り申し上げますとともに、市政に対する一層の御支援と御協力を賜りますよう改めてお願い申し上げ、新年度に当たっての所信といたします。
○議長（中井光幸君） 続いて、教育長から令和４年度の
教育行政執行方針の説明のため発言を求められておりますので、これを許します。 永田教育長。
◎教育長（永田裕君）
－登壇－ 令和４年第１回
北斗市議会定例会の開会に当たり、新年度の教育委員会所管に関する執行方針について申し上げ、議員各位並びに市民の皆様の御理解と御協力をお願いする次第であります。
新型コロナウイルス感染症は、令和３年度も収束することがなく、市民の皆様、児童生徒には不自由な生活を強いることとなりましたが、ワクチン接種が順調に進み、制限の中ではありますが各種行事等を実施することができました。 また、コロナ禍で行われた東京オリンピック・パラリンピックでは、日本人選手の大きな活躍があり、特にパラリンピックでは、国民の皆様の障害を持つ人や障害者スポーツへの関心と理解が深まったものと思います。 教育の分野におきましては、
新型コロナウイルス感染症対策を講じた中で、子供たちが楽しみにしていた修学旅行を全学校において実施できたことや、１人１台の
タブレット端末が整備されたことにより、学校の臨時休校を想定したオンライン授業や家庭との連絡ツールとしての取組も進めることができました。 また、成人式につきましては、令和２年度は中止となりましたが、令和３年度は規模を縮小し、無事に挙行することができました。 北斗市の教育の基本的な考え方につきましては、ＳＤＧｓの誰一人取り残さないという理念を基本とし、児童生徒の学力・体力の底上げや保護者との連携強化を図ってまいります。 また、小学校、中学校においては新学習指導要領が全面実施されており、これに対応するための授業改善も早急に進めてまいります。 これからの社会においては、急速に進展しているグローバル化、超情報化社会に対応できる教育を進めていかなければなりません。プログラミング教育や英語教育はもちろんでありますが、自らが疑問を持ち、課題を見つけてみんなで協力しながら課題解決をするという考え方の定着を図ってまいります。 一方では、基礎学力の定着がおろそかにならないよう一人一人に応じた学習指導、生活指導にしっかり取り組んでいく必要があります。 また、
ＧＩＧＡスクール構想により１人１台の
タブレット端末が整備され、校内授業や校外活動においても活用されておりますが、今後さらなる有効活用を図るための研修等を教職員に対して実施してまいります。 さらに長引くコロナ禍においては、子供たちの日常生活や学校生活が制限をされ、子供たちの体力や心の状態が心配されております。特に人と人との接触が制限され、体験活動やコミュニケーションの不足が懸念されることから、
タブレット端末を活用し、学校間や様々な人たちとのコミュニケーションが取れる活動などに取り組んでまいります。 道徳教育においては、自らの生命の尊さや、自己肯定感を高めるための教育を教科横断的指導の中で取り組むとともに、スマートフォンの普及によるＳＮＳを利用したいじめやトラブルに関しては、学校と家庭において共通認識を持ち、徹底した対応をしていかなければなりません。 特に中学生につきましては、成人年齢が新年度から１８歳に引き下げられることから、主権者教育を含め、大人となるための意識の向上に努めてまいります。 さらに北斗市手話言語条例の制定意義や手話を直接学ぶことにより、障害を持った人たちへの理解や思いやりを大事にする心を育ててまいります。 全国的な傾向でありますが、小・中学生の不登校が増加傾向にあり、北斗市においても例外ではありません。 不登校の原因については個々様々であり、家庭・学校は子供たちが何を悩んでいるのか、何に不安を持っているのかを察知する必要があります。そのため、子供たちが相談に来るのを待っているのではなく、定期的に児童生徒との個別面談を行うことや、学校内で相談がしやすい体制づくりを進めてまいります。 特に不登校児童生徒の学びの場であります適応指導教室の拡張や指導員の増員など教育環境の充実を図り、各学校との連携も今以上に密にしてまいります。 また、医療的ケア児を含む特別な支援を要する子供や、そのボーダーライン上にある子供たちも年々増加傾向にあることから、教育相談などの支援体制を充実させるため、学校教育課に新設されます教育支援係と、市長部局に新設されます
子ども家庭総合支援拠点との連携を図り、保護者の子育てや学校教育に係る心配ごとの軽減に努めてまいります。併せて学習支援員の配置が十分ではないことから、新年度においては、学習支援員の増員を図ってまいります。 特色のある学校づくりにつきましては、土曜授業、総合学習、コミュニティ・スクールを活用し、地域特性等を考慮して地域との連携を図りながら進めてまいります。 教職員の働き方改革につきましては、北斗市働き方改革プランに基づき、引き続き改革を進めるとともに、校務用パソコンの更新や学習支援員を増員することで、その一助にしてまいります。 また、小・中学校が連携した相互乗り入れ授業や小学校における教科担任制をより進めていかなければならないと考えております。 部活動につきましては、スポーツクラブ等の協力をいただきながら、試験的な外部委託の実施に取り組んでまいります。 社会の急速な変容により、学習指導、生活指導の在り方、家庭教育の在り方が従来どおりの考え方では対応できない時代に突入してきており、常にその在り方を見直し、改めていく必要があります。 知・徳・体のバランスの取れた教育を推進することは変わるものではありませんが、家庭での変化や学校での出来事をお互いに共有するために、家庭・地域・学校がこれまで以上に連携を取りながら子供たちへの教育活動を進めていかなければなりません。 学校は児童生徒一人一人の個人的事情や家庭事情を把握した中で、個に対応した指導をしていくことが大切です。 今、校則や制服の見直しが全国で問題提起され、社会の変化に合わせた見直しが必要となっております。従来であれば学校が決めたルールを児童生徒に求めていたわけですが、今後は、児童生徒、保護者、学校運営協議会の意見を求めた上で、見直してまいります。 さらには、保護者や地域の方々に学校に対する理解を深めていただくため、新年度において学校ホームページの充実を図り、学校情報を分かりやすく広く発信してまいります。 防災教育につきましては、学校における避難計画について、より詳細な計画書を作成するとともに、学校の多くは避難場所として指定されていることから、従来の避難訓練にとどまらず、外部講師等を活用した防災教室などを積極的に開催し、児童生徒、教職員の防災意識の向上に努めてまいります。 学校施設につきましては、令和３年度の補正予算により大野中学校に多目的トイレを設置しておりますが、新年度においては長寿命化計画に基づいた久根別小学校の大規模改修工事を最終年として実施するほか、石別中学校の校舎と体育館の屋根改修工事、谷川小学校のグラウンド整備工事を実施してまいります。 学校給食につきましては、子供たちに安心・安全でおいしい給食を提供するために、地場産品の活用をさらに進めていくとともに、新しいメニューの開発に努めてまいります。 また、市長公約であります次代を担う子供への応援として、第２子以降の学校給食費の無償化を実施していくことといたします。 近年、子供たちを取り巻く環境が大きく変化しており、未来を担う子供たちの成長を支えるには、地域と学校が連携・協働し、社会総がかりで教育を進めていくことが必要です。地域活動の一層の活発化を図るため、地域と学校が主体となった学校運営協議会によるコミュニティ・スクールと連携を図り、地域とともにある学校づくりを進めることで、将来の地域を担う人材の育成、学校を核とした地域づくりを推進してまいります。 生涯学習の理念として市民の皆様が豊かな人生を送ることができるよう、その生涯にわたってあらゆる機会に、あらゆる場所において学習することができなければなりません。 今、社会は急速に変容しており、人口減少という大きな課題を抱え、労働力人口が減少している中で、国際化社会、超情報化社会へと進んでおり、高齢者においてもスマートフォンの普及は年々増加傾向にあります。 また、コロナ禍において不要不急の外出制限や３密回避など、人と人とのコミュニケーションが希薄になってきており、様々な情報収集や各種手続にインターネットを活用したものが多く見られるようになってきております。 このような社会では、超情報化社会における生活への対応が求められており、社会教育事業の在り方や社会教育委員の体制について検討してまいります。 北斗市においては、各種文化・スポーツ団体、サークル、高齢者大学が自主的な活動を進めておりますが、加入者数が年々減少傾向にあります。 社会教育事業においても、多種多様なニーズに対応していくために、事業に参加しやすい工夫が必要であります。 また、高齢者大学においても、講義によっては高齢者大学生以外の市民の皆様が気軽に参加できるオープンキャンパスの実施を検討してまいります。 青少年の健全育成につきましては、成人年齢が新年度から１８歳に引き下げられることから、学校教育とも連携をし、大人としての自覚と責任を育む教育を進めてまいります。成人式につきましては、アンケート結果に基づき従来どおり２０歳で行うこととし、名称については「二十歳（はたち）を祝う会」という形で実施する予定であります。 また、青少年育成大会や子ども議会において発表する子供の意見などについて、学校単位で話し合ってもらうことにより、子供たちの健全な成長につながっていくものと思っております。 図書館につきましては、近年情報化の急速な進展により、図書館利用者は減少傾向にありましたが、令和３年度から図書システムを更新し、新たに読書の通帳による事業展開を実施したところ、小学生を中心に図書館利用者、貸出冊数の増加が図られました。 従来から行われている図書館まつり、夜の図書館、読み聞かせ事業についても好評であり、今後においてもこれらの事業を継続するとともに、図書館利用者や図書ボランティアジュニアサポーターの意見を参考に、魅力ある図書館づくりを目指してまいります。 北斗市では、令和２年度より「音楽のまち・ほくと」を掲げたまちづくりを進めていく方向性が示されております。 これは、決して吹奏楽だけにこだわるものではなく、様々なジャンル、年齢層において音楽に親しみ、音楽活動が活発になることによって市民の皆様が明るく健康で生きがいを持てることを目的としており、社会教育事業においても、市民の多くの皆様が参加できる音楽関連の事業を実施していくことといたします。 文化財につきましては、令和３年に北海道・北東北の縄文遺跡群が世界文化遺産に登録されたことにより、郷土資料館での縄文展や松前藩戸切地陣屋展などの特別展が好評でありましたので、今後においても来場者に興味関心を持っていただけるような企画展示を行ってまいります。 また、無形文化財につきましては、コロナ禍で披露する機会がなく、活動が停滞しておりますが、学校との連携を図りながら貴重な無形文化財の伝承に努めてまいります。 スポーツ活動につきましては、社会教育の一環であり、健康で楽しい生活を送るためには必要なものであることから、より多くの市民の皆様が参加できるスポーツ大会やスポーツ教室を開催してまいります。 各種運動施設の充実した総合運動公園では、多くの市民の皆様がスポーツに親しんでおります。また、令和２年度にオープンした北斗市フットボール場は、市民、近隣市町、スポーツ合宿の皆様から大変好評をいただいており、今後さらなるスポーツ合宿での活用や各種大会を開催し、市民のスポーツに対する興味関心を高めてまいります。 また、ラジオ体操につきましては、幼稚園・保育園から小・中学校において正しいラジオ体操が浸透してきておりますが、今後においては子供だけでなく、大人に対してもラジオ体操の普及に努めてまいります。 なお、令和５年度には全国高等学校総合体育大会相撲競技大会が北斗市において開催されることとなっており、新年度より教育委員会に事務局を設置し、開催に向けた取組を進めてまいります。 主な社会教育施設の改修につきましては、総合文化センター電気室蓄電池更新工事、公民館電気設備更新工事、総合体育館正面玄関等改修工事、浜分体育センター電気設備更新工事、久根別体育センター屋根改修工事等を実施してまいります。 また、学校プールにつきましては、コロナ禍における感染対策や老朽化により、萩野地区学校プール以外の浜分・島川・沖川地区の学校プールを閉鎖する予定としており、学校におけるプール授業につきましては、学校バス等を活用し、市民プールで行ってまいります。
新型コロナウイルス感染症は、変異を繰り返し２年以上にわたり蔓延しており、経済活動や雇用情勢を圧迫し、日常生活や学校生活においても不便を強いられておりますが、一人一人の感染防止意識を高めていただき、早急な収束を願うものであります。 また、感染された方や、その御家族への偏見や差別、誹謗中傷などについては、あってはならないことであり、子供たちはもちろん市民の皆様においても思いやりの心を持って対応していただき、市民一丸となって
新型コロナウイルスの感染を乗り越えていかなければならないと思います。 市政の基本となっているＳＤＧｓの基本理念である誰一人取り残さないという考えの基に、教育行政も取り組んでまいりますので、市民の皆様の御理解と御協力をお願い申し上げます。 北斗市が今後ますます発展していくためにも、これからの時代を担っていく子供たちが健やかに育っていくこと、そして市民の皆様が健康で生きがいを持って暮らしていけることを願い、教育の充実に誠心誠意努力してまいる所存であります。
○議長（中井光幸君） 次に、提案理由の説明を求めます。 池田市長。
◎市長（池田達雄君） －登壇－ ただいま上程されました、議案第１号令和４年度北斗市一般会計予算についてより議案第８号令和４年度北斗市
下水道事業会計予算についてまで、一括してその大要を御説明申し上げます。 初めに、令和４年度予算は、地方債や基金への依存度が引き続き高い状況の中、長期化する
新型コロナウイルス感染症の
感染拡大防止対策と経済対策を市政の最重要課題として取り組んでいくことを念頭に置き、出生率の向上・改善や雇用の創出のほか、教育、福祉、医療、環境などの市民の皆様に身近な施策に対応するため、市民目線に立ち、ＳＤＧｓの理念に基づくまちづくりを基本姿勢としながら、緊急度の高い施策や事業に対し、予算配分の重点化を行ったところであります。 この結果、令和４年度一般会計の歳入歳出予算総額を２２２億９０７万２,０００円とするものでございます。令和３年度と比べますと６億１,８７８万１,０００円、率にして２.９％の増となっております。 以下、一般会計予算の歳出から款の順に従いまして、その概要を御説明申し上げます。 第１款議会費は、３年度と比べ０.４％増の１億８,７６４万１,０００円を計上しております。 第２款総務費は、３年度と比べ７.７％減の１３億３１１万６,０００円を計上しております。 主な歳出といたしましては、諸費でＰＣＲ検査等補助金などの
新型コロナウイルス緊急対策経費として８,５２５万５,０００円、
新型コロナウイルスワクチン接種対策経費として７,８２８万円、感染症拡大防止事業補助金など、ウィズコロナ対応事業経費として３,５８９万５,０００円を計上しているほか、一般管理費で、電子申請管理システム導入業務委託料など、ＤＸ推進事業経費として２,５９１万５,０００円、企画費で、通学定期券購入費補助金など、公共交通対策事業経費として６,５５２万３,０００円、幅広く本市の認知度と地域イメージの向上を図るため、ラグビー交流試合大会開催事業補助金など、
シティプロモーション事業経費として１,３４１万３,０００円、コミュニティ振興費では、防犯カメラ設置のため、防犯対策事業経費として９８万５,０００円を計上しております。 第３款民生費は、３年度と比べ１.３％増の８７億８,９４５万９,０００円を計上しております。 主な歳出といたしましては、子育て支援をはじめ全国的に見ても高い水準にある各種施策を維持するとともに、一部事業の見直しと拡充を図るほか、新たに高齢者とその家族の皆様が安心できる環境づくりのため、高齢者福祉費で高齢者見守り確認事業経費として７２万円を計上しております。 また、子供とその家庭及び妊産婦などへの福祉に関し、的確で適切な支援に係る業務を担う
子ども家庭総合支援拠点を設置するため、児童福祉総務費で児童虐待防止対策経費として４７９万１,０００円を計上しております。 第４款衛生費は、３年度と比べ２.３％減の１１億３,９９７万３,０００円を計上しております。 主な歳出といたしましては、予防費で、ウィズコロナを踏まえた
妊婦インフルエンザ予防接種委託料など疾病予防等保健対策経費として１億４,２１６万１,０００円を計上するほか、母子衛生費で弱視の早期発見・治療のための屈折検査機器導入や保険適用となる妊婦治療費について医療費の自己負担分無償化と、遠方での治療に係る交通費等を支援するなど母子保健対策経費として５,２１１万１,０００円、健康センター管理費では、健康センター指定管理負担金など健康センター管理経費として７６２万２,０００円を計上しております。 第５款労働費は、３年度と比べ１１.７％減の４８２万９,０００円を計上しております。 第６款農林水産業費は、３年度と比べ２４.３％増の５億１,８６２万２,０００円を計上しております。 主な歳出といたしましては、農業振興費で新規就農者への支援をさらに充実するため、新規就農促進対策費８０６万３,０００円を計上しているほか、林業振興費で
森林環境譲与税の活用として未整備森林現況調査業務委託料、私有林等整備事業補助金など、森林
整備促進対策経費として３,６２３万６,０００円、水産業振興費では、漁業経営が危機的な状況である中、漁業者の経営支援を強化するため、漁業経営活性化対策事業補助金など水産業緊急支援事業経費６,１５６万円を計上しております。 第７款商工費は、３年度に比べ３.５％減の３億４,２３８万７,０００円を計上しております。 主な歳出といたしましては、商工業振興費で、空き店舗等の活用による効果が顕著である
商店街等元気づくり事業補助金について引き続き予算を確保しているほか、観光費では、観光客の市内周遊を図るため、着地型観光促進事業補助金など観光振興経費として２,４２４万７,０００円を計上しております。 第８款土木費は、３年度と比べ０.５％減の３０億６,９１７万３,０００円を計上しております。 主な歳出といたしましては、道路橋りょう新設改良費で６億１,２２３万８,０００円を計上し、千代田第２号線など１１路線の市道整備、小川橋など２橋の橋梁整備を進めてまいります。 また、公園費で幅広い世代、多くの市民の皆様に利用していただける公園を目指し、運動公園の再整備を実施するなど、公園・緑地施設改修事業経費７,７２３万１,０００円を計上しております。 第９款消防費は、３年度と比べ１８.７％増の１０億４,４５２万９,０００円となっております。 主な歳出といたしましては、南渡島消防事務組合費で８億６,６６９万円を計上しているほか、災害対策費で津波ハザードマップの改訂など災害対策経費として４,６９５万４,０００円、防災ラジオ導入のための中継局等の整備を行うため災害対策施設整備事業経費１億３,０８７万８,０００円を計上しております。 第１０款教育費は、３年度に比べ３１.４％増の１８億７,５０５万円を計上しております。 主な歳出といたしましては、小学校費の学校管理費で久根別小学校大規模改修工事など小学校施設改修事業経費として２億４,７４９万８,０００円を計上しているほか、小学校費及び中学校費の教育振興費で、国の
ＧＩＧＡスクール構想により導入した児童生徒１人１台の
タブレット端末の効果的な活用を図るための支援業務に要する経費４９９万３,０００円を引き続き計上しております。 また、公民館費、文化センター費、保健体育施設費及び学校給食運営費で、それぞれの施設改修経費として、合計１億３,９１３万２,０００円を計上し、施設の長寿命化などを図ってまいります。 第１１款災害復旧費は、３年度に比べ４９.３％増の２,７８８万円を計上しております。 第１２款公債費は、３年度に比べ３.３％減の１８億８,７２１万９,０００円で、長期債の元金及び利子などの償還金を計上しております。 第１３款職員給与費は、３年度に比べ０.４％増の２０億１,４１９万４,０００円。 第１４款予備費は、３年度同額の５００万円をそれぞれ計上しております。 次に、歳入につきまして御説明申し上げます。 第１款市税は、市民税、固定資産税、たばこ税の伸びなどにより、３年度に比べ５.５％増の５２億６,０５６万６,０００円を計上しております。 第２款地方譲与税から第１０款地方特例交付金までは、３年度の収入見込みと地方財政計画の伸び率などを勘案し、３年度に比べ合計で２４.７％増の１８億９１万２,０００円をそれぞれ計上しております。 第１１款地方交付税は、地方財政計画の伸び率や令和２年国勢調査人口の反映など、市の個別要素を考慮して普通交付税を見込み、特別交付税と合わせ、３年度に比べ４.４％増の５９億６,６４６万円を計上しております。 第１２款交通安全対策特別交付金は、３年度と同額の８００万円を計上しております。 第１３款分担金及び負担金は、児童保育保護者負担金が主なもので、総額で４,９４７万円を計上しております。 第１４款使用料及び手数料は、市営住宅使用料や廃棄物処理手数料などが主なもので、総額で３億７,２７８万５,０００円を計上しております。 第１５款国庫支出金は、歳出に見合う社会保障費の負担金や建設事業の補助金など、総額で４０億９,５１４万３,０００円を計上し、また、第１６款道支出金につきましても、国庫支出金と同様、歳出に見合う負担金や補助金など、総額で１８億１,１５５万７,０００円を計上しております。 第１７款財産収入は、市有財産の貸付収入など、総額で５,８９２万５,０００円を計上しております。 第１８款寄附金は、ふるさと納税を１億円と見込むほか、企業版ふるさと納税１００万円を計上しております。 第１９款繰入金は、基金からの繰入金で、本庁舎や学校施設、保健体育施設の改修事業、ウィズコロナ対応事業などの財源として、総額１０億２,８２５万４,０００円を計上しております。 第２０款繰越金は、予算執行上、款を設定しております。 第２１款諸収入は、学校給食費収入など、総額２億９,６２９万９,０００円を計上しております。なお、保護者の経済的負担の軽減を図るため、同一世帯への就学要件を撤廃した上で、第２子以降の学校給食費は無償といたします。 第２２款市債は、臨時財政対策債のほか、運動公園改修事業、戸別受信用電波中継施設整備事業や、久根別小学校大規模改修事業などの建設事業の財源として、総額で１３億５,９７０万円を計上しております。 次に、特別会計につきまして御説明申し上げます。 初めに、国民健康保険事業特別会計予算につきましては、歳入歳出総額で、３年度に比べ４.８％増の５０億４,４４１万６,０００円を計上しております。 歳出の主なものは、第２款の保険給付費で３６億１,７７１万円、第３款の国民健康保険事業費納付金で１３億６００万８,０００円などとなっております。 歳入は、第１款の国民健康保険税で８億５,１９４万５,０００円、第３款の道支出金で３６億５,５１７万円などとなっております。 次に、後期高齢者医療事業特別会計予算につきましては、歳入歳出総額で、３年度に比べ５.０％増の６億５,０４８万９,０００円を計上しております。 歳出の主なものは、第２款の後期高齢者医療広域連合納付金で６億４,１９９万７,０００円、歳入の主なものは、第１款の後期高齢者医療保険料で４億４,５７５万９,０００円などとなっております。 介護保険事業特別会計予算につきましては、歳入歳出総額で、３年度に比べ１.２％減の４５億６,９２５万円を計上しております。 歳出の主なものは、第２款の保険給付費で４２億７,５１１万９,０００円、歳入の主なものは、第１款の保険料で９億４,０５３万８,０００円、第５款の支払基金交付金で１１億９,１５８万１,０００円、所要の国・道の支出金を合わせて１７億２,９００万１,０００円などとなっております。 土地区画整理事業特別会計予算につきましては、歳入歳出総額で、３年度に比べ１２.０％減の４,９４１万９,０００円を計上しております。 渡島公平委員会特別会計予算につきましては、歳入歳出総額で５２万８,０００円を計上しております。 水道事業会計予算につきましては、収益的予算の収入総額は、給水収益など８億９,９６４万５,０００円で、これに対し、支出総額は７億１,２６８万４,０００円を計上しております。 また、資本的予算の収入総額は、企業債や国庫支出金など１億９,１９４万５,０００円で、これに対し、支出総額は７億１,５４３万７,０００円を計上しております。 最後に、
下水道事業会計予算につきましてですが、収益的予算の収入総額は、下水道使用料など１１億７,２２０万５,０００円で、これに対し、支出総額は１１億２,３２６万３,０００円を計上しております。 また、資本的予算の収入総額は、企業債や国庫支出金、他会計出資金など５億６,２４５万円で、これに対し、支出総額は９億３,９２９万１,０００円を計上しております。 以上、よろしく御審議賜りますようお願い申し上げまして、提案理由の説明を終わります。
○議長（中井光幸君） 本件に関する議事は、この程度にとどめおきます。 お諮りいたします。 本件に関しては、８件とも議長を除く２１人の議員で構成する予算審査特別委員会を設置し、これに付託の上、審査することにいたしたいと思います。 これに御異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） 御異議なしと認めます。 よって、本件に関しては、８件とも議長を除く２１人の議員で構成する予算審査特別委員会を設置し、これに付託の上、審査することに決定いたしました。 ただいま設置されました、予算審査特別委員会の委員の選任については、委員会条例第７条第１項の規定により、議長を除く２１人の議員全員を指名いたします。 暫時休憩いたします。 再開は、１１時３０分頃といたします。 （午前１１時１３分 休憩） ────────────────── （午前１１時２９分 開議）
○議長（中井光幸君） 休憩前に引き続き、会議を開きます。 ──────────────────
△日程第５ 議案第１５号北斗市一次
産業振興対策事業基金条例の制定について及び議案第１７号北斗市
個人情報保護条例の一部改正についてより議案第１９号北斗市職員の育児休業等に関する条例の一部改正についてまで ──────────────────
○議長（中井光幸君） 日程第５ 議案第１５号北斗市一次
産業振興対策事業基金条例の制定について及び議案第１７号北斗市
個人情報保護条例の一部改正についてより議案第１９号北斗市職員の育児休業等に関する条例の一部改正についてまでの、以上４件を一括議題といたします。 提案理由の説明を求めます。 池田市長。
◎市長（池田達雄君） －登壇－ ただいま上程されました、議案第１５号北斗市一次
産業振興対策事業基金条例の制定について、議案第１７号北斗市
個人情報保護条例の一部改正についてより議案第１９号北斗市職員の育児休業等に関する条例の一部改正についてまでの、以上４件につきまして、一括して提案理由を御説明申し上げます。 初めに、議案第１５号北斗市一次
産業振興対策事業基金条例の制定についてでございますが、本件は、一次産業における各種施策について現行の支援制度を継続、拡充する中で、一次産業と商工業のバランスの取れた振興を図り、また確実な財源を確保することで持続的な支援の実施に向けた財政環境を整えるため、新たに本基金を設置しようとするものでございます。 併せて、北斗市農業振興対策事業基金及び、北斗市みどりの森づくり基金を本基金に統合するため、附則において北斗市農業振興対策事業基金条例及び北斗市みどりの森づくり基金条例を廃止するものとしております。なお、施行日は公布の日からとし、附則における二つの基金条例の廃止は、本年４月１日から、廃止する二つの基金に属していた財産は、本年３月３１日において本基金に属するものとしております。 次に、議案第１７号北斗市
個人情報保護条例の一部改正についてでございますが、本件は、個人情報保護制度に係る法令規定の見直しにより、本条例で引用している行政機関の保有する個人情報の保護に関する法律が廃止され、個人情報の保護に関する法律に一本化されたことに伴い、当該引用部分に関する規定を改めるもので、法令改正に併せ、本年４月１日から施行しようとするものでございます。 次に、議案第１８号北斗市職員定数条例の一部改正についてでございますが、本件は本年４月からの組織及び職員数を見直し等に伴い、条例第３条各号に規定する職員定数のうち、市長の事務部局の職員定数の１９０人から１９２人に、教育委員会の事務局の職員定数を２１人から２４人に、教育委員会の所管する学校の職員定数を１７人から１５人に改め、常時勤務の再任用職員を含む職員定数の合計を２５３人から２５６人とするものでございます。 次に、議案第１９号北斗市職員の育児休業等に関する条例の一部改正についてでございますが、本件は国家公務員に係る妊娠、出産、育児等と仕事の両立へのために講じる措置として人事院規則が改正されたことに伴い、地方公務員においても同様の規定を設けるための改正を行うものでございます。 主な内容といたしましては、非常勤職員の育児休業等の取得要件のうち、１年以上とする在職要件を廃止するとともに育児休業を取得しやすい勤務環境とするため、妊娠、出産等を申し出た職員に対する制度周知の義務化や相談体制の整備に関する規定を新設するもので、本年４月１日から施行しようとするものでございます。 以上、よろしく御審議賜りますようお願い申し上げまして、提案理由の説明を終わります。
○議長（中井光幸君） 本件に関する質疑を許します。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） 質疑がありませんので、以上で質疑を終わります。 お諮りいたします。 本件に関しては、４件とも総務常任委員会に付託の上、審査することにいたしたいと思います。 これに御異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） 御異議なしと認めます。 よって、本件に関しては、４件とも総務常任委員会に付託の上、審査することに決定いたしました。 ──────────────────
△日程第６ 議案第２１号北斗市
社会教育委員設置条例の一部改正についてより議案第２３号北斗市老人医療費の助成に関する条例の一部改正についてまで及び議案第２８号北斗市保健センターにおける指定管理者の指定について ──────────────────
○議長（中井光幸君） 日程第６ 議案第２１号北斗市
社会教育委員設置条例の一部改正についてより議案第２３号北斗市老人医療費の助成に関する条例の一部改正についてまで及び議案第２８号北斗市保健センターにおける指定管理者の指定についての、以上４件を一括議題といたします。 提案理由の説明を求めます。 池田市長。
◎市長（池田達雄君） －登壇－ ただいま上程されました、議案第２１号北斗市
社会教育委員設置条例の一部改正についてより議案第２３号北斗市老人医療費の助成に関する条例の一部改正についてまで及び議案第２８号北斗市保健センターにおける指定管理者の指定についての以上４件につきまして、一括して提案理由を御説明申し上げます。 初めに、議案第２１号北斗市
社会教育委員設置条例の一部改正についてでございますが、本件は、合併時に旧両町の委員定数を合わせて規定していた社会教育委員について、他市町の委員数の実態や本市の委員活動の状況などを勘案し、条例第３条に規定する委員定数を減じ、２０人から１０人以内とするもので、本年４月１日から施行しようとするものでございます。 次に、議案第２２号北斗市福祉事業条例の一部改正についてでございますが、本件は、本条例に規定する福祉事業のうち３事業を廃止しようとするもので、初めに生きがい活動支援通所事業は、平成２９年度に介護保険の介護予防日常生活支援総合事業が開始されたことに伴い、同制度の通所型サービスへ移行されており、現在併用していた利用者も完全に移行したことから廃止するものでございます。デイホーム運営事業と介護予防サービス事業につきましては、現在利用者がなく、今後も利用が見込まれない状況であること、また介護保険サービスや障害福祉サービスを利用することで同様のサービスを維持できることから廃止するもので、本年４月１日から施行しようとするものでございます。 次に、議案第２３号北斗市老人医療費の助成に関する条例の一部改正についてでございますが、老人医療費の助成制度は、昭和５８年の国の老人保険制度創設により、老人医療費の一部自己負担化がなされたことから、無料化を維持するため他の自治体に先駆けて開始したものでございますが、その度重なる制度改正を経て、平成１６年に同補助が廃止されると、ほとんどの自治体は制度を廃止し、本市以外では１自治体のみが継続している状況となっております。また、今後、団塊の世代が後期高齢者となり始めることで、後期高齢者支援金の急増が見込まれるため、国は負担能力のある方に可能な範囲で負担していただくという方針の下、本年１０月から窓口負担割合を引き上げる法改正を行うなど、制度開始から４０年を超え、高齢者医療を取り巻く環境が大きく変化していることなどから、本市の老人医療費助成についても見直しを行おうとするものでございます。主な改正内容といたしましては、６８、６９歳の方の病院での窓口負担額を７０歳以上の高齢受給者と同じくする医療費助成と窓口負担額の一部について、外来では一月１医療機関４００円、入院は１日３００円を２か月まで限度とする医療費助成について、本年４月以降６８歳になる方は対象としないとするもので、対象年齢を引き上げていくものでございます。なお、施行日は本年４月１日とし、本年３月末までに老人医療費助成の対象者となっている方については、引き続き医療費助成を行ってまいります。 次に、議案第２８号北斗市保健センターにおける指定管理者の指定についてでございますが、本件は、地方自治法第２４４条の２第３項の規定に基づき、施設の指定管理者を指定することについて同条第６項の規定により議会の議決を得ようとするものでございます。指定管理者となる団体は、これまでも、指定管理者として保健センターの管理運営を行ってきました社会福祉法人北斗市社会福祉協議会で、指定期間は令和４年４月１日から令和７年３月３１日までの３年間とするものでございます。 以上、よろしく御審議賜りますようお願い申し上げまして、提案理由の説明を終わります。
○議長（中井光幸君） 本件に関する質疑を許します。 ３番前田治君。
◆３番（前田治君） 議案第２３号北斗市老人医療費の助成に関する条例の一部改正についてちょっと質問します。 これ、高齢者が病院にかかったときに、医療機関で通院だと１か月に１医療機関で４００円、それから入院だと３００円を今まで助成していたものが、これから６８歳になる人たちは７０歳まで待ってくださいと、そういう中身の制度だというふうに理解したのですけれども、もし違ったら御指摘いただきたいと思いますけれども、それに伴って２歳引き下げることによって削減される効果額というのですか、どのくらいなのか教えていただければというふうに思います。
○議長（中井光幸君） 高松国保医療課長。
◎国保医療課長（高松孝男君） ただいま前田議員の御質問について御回答したいと思います。 まず制度の内容で、改正の中身でございますが、今年の４月以降６８歳になる方、新規の方を対象としないというような改正の内容でございまして、７０歳まで待つということではございません。あくまでも新しい方を対象としないということでありまして、今後、対象者が７０歳になったら、また権利を受けれるとかいうようなことではなくて、そのまま今年の３月で６８歳になった方、これを最後にもう今後、新しい方を対象としていかないというものでございます。 そして、こちらについて今後の効果というようなことでの御質問でございますが、新しい方を対象としないというようなことでこちら見込んでおりますので、そうしますと、４年度の予算というようなことにはなるのですが、大体７００万円の減額というようなことで積算してございます。 以上でございます。
○議長（中井光幸君） ３番前田治君。
◆３番（前田治君） ちょっと私の理解がそうでなかったものですから、７０歳になると、７０歳以上の方々はその制度が受けられるのかと思ったら、それ自体なくなってしまう。それがなく、現在６８歳以上の方は、ずっと引き続くけれども、それ以上若い人たちはその制度を受けられないということなのですね。 それで、制度の説明は、この間、会派協議とか含めて、いただきましたのですけれども、私は高齢者が置かれている状況、やはりきちんと市側として見る必要があるのではないかと思うのです。国民年金だけでようやく暮らしている高齢者、たくさんいらっしゃいます。そういう人たちにとって、僅か月４００円だったり、二つの病院にかかっていれば８００円だったりします。それを受け取れるというのは、非常に、とても大事なお金になってきているのです。この間、高齢者の方々というのは、一つは消費税が今１０％になって、家計が非常に苦しくなってきています。それから僅かな年金がどんどんどんどん削減の状態が下げられてきているのです、実質。今年の４月からもさらに０.４％年金額が下がると。そういうところからすると、高齢者の置かれている状況というのが本当に厳しい状態の中で、引っかかるこの制度がなくなるということになれば、僅かな額かもしれませんけれども、非常に大事なお金だったと思うのです。そういう点では、そういう今置かれている高齢者の方々の状況をしっかりと把握していただいて、これやはり継続していただきたいなという思いでいるのですけれども、これは私の思いです。ぜひこの制度を続けていっていただきたいのですが、そういうことで高齢者の方々の思い、願いについて、その辺の捉え方とその辺の、さらにそれでもこれ実施するという考え方の根拠というのですか、それについてちょっとお伺いしたいと思います。
○議長（中井光幸君） 高松国保医療課長。
◎国保医療課長（高松孝男君） ただいまの前田議員の御質問にお答えしたいと存じます。 今回のこの改正に至った根拠というようなことでございますけれども、先ほどの市長のほうからの提案理由にもございました。この老人医療費助成制度というものに関しては、昭和５８年の老人保健創設になったときに無料化というようなことをうたって、制度が開始されたというようなことでございます。そしてまた、この制度に関しましても、今度はそれに対して北海道のほうでも医療助成制度というものも行ってきたというようなことですが、今度は国のほうで老人医療保険制度について、今後、それぞれに負担割合をお願いするというような状況になってきて、それを、その流れをもって今度北海道のほうでもこちらの医療助成制度廃止をしてきたと。そして、北海道ではもう北斗市を除く１自治体だけ。助成を行っている自治体がなってきたというような状況になってというふうに制度開始から４０年越えまして、高齢者の取り巻く状況も変化してきているというような、まずそういった部分もございます。 それから、またさらには、後期高齢者の今度は窓口負担、こちらのほうも今年の令和４年の１０月から今度は１割から２割負担に上がっていくというようなことで、やはり負担能力のある方については相応の負担をお願いしていくというようなことのように、こちらのほうの情勢のほうも変わってきているというような状況の中でございますので、そういったことを考えていった中で、北斗市にも老人医療助成におきましても、やはりそういった流れを考え、そして今後におきましては６８歳に新しくなる方、そういった方々についてはもう今後は対象としていかずに、そして、ただ、今現在受けている方については、そういった制度を廃止するということではなくて、その方については今後も制度を継続していくというようなことで、そういった流れのことで今回の改正を行っていくというようなことでございます。 以上でございます。
○議長（中井光幸君） ３番前田治君。
◆３番（前田治君） 私は、国の行政の理屈、考え方は理解しているので、そこを聞いているのではなくて、高齢者が置かれている現状の中で、せっかく市が今まで続けてきた非常に喜ばれている制度、非常に、先ほどの効果７００万円とおっしゃいましたか、年間ですね、令和４年度で。それだけ高齢者の方々に現金として行き渡って、助かっていると。そういう福祉制度、市長のその高い水準にある介護福祉医療、この水準を維持していくという決意が述べられてるわけですから、今、北斗市において、ほかがやってなくなった、やらなくなったからやめるのではなくて、これ北斗市のむしろ特徴だと、そういう位置づけで続けていってほしいなという。だから、そういう高齢者の方々のとのそういう状況、思いとの関係で市はどういう考え方を持っているのだということを私聞いているのですけれども、その点、どうですか。
○議長（中井光幸君） 浜谷民生部長。
◎民生部長（浜谷浩君） 前田議員の御質問にお答えいたしたいと思います。 おおむね、先ほど国保医療課長のほうから答弁したとおりでございますけれども、論点をすり替えるつもりはございませんが、今、高齢者を取り巻く環境、情勢というものが医療助成の話だけにとどめると制度は出来上がってから４０年以上が経過して、大きな変化があるということになります。それと同時に、健康寿命だとか、平均寿命もそうですけれども、そういったものが延びてきていて、今まで高齢者は六十…、今もそうですけれども、６５歳以上の高齢者なのですけれども、まだ若い元気な高齢者の方がたくさんいらっしゃる状況になっているということがまず一つの背景としてございます。 それと同時に、先ほど提案理由の説明の中でも申し上げましたけれども、後期高齢者が団塊の世代が入って、加わっていくことによって、どんどんどんどん増えていくというような情勢。つまりは、必ずやってくるその超高齢化社会というものに対応するような施策というものを考えていく必要があるという考えに基づいているということなのです。その超高齢化社会に、要はその後期高齢者となった方々がその後でも安心して暮らせるようにというような施策に転換していく必要もあるだろうということから、執行方針の中でも触れましたけれども、認知症の高齢者の見守りのための施策だとか、そういったものを進めていくと。これが今回、令和４年度の当初予算で上げるものが全てということではなくて、どんどんどんどん改良・改善して、よりいいものを構築していく必要があるという考えのまず第１段階であるという考えでございます。 以上です。
○議長（中井光幸君） 他にありませんか。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） 質疑がありませんので、以上で質疑を終わります。 お諮りいたします。 本件に関しては、４件とも文教厚生常任委員会に付託の上、審査することにいたしたいと思います。 これに御異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） 御異議なしと認めます。 よって、本件に関しては、４件とも文教厚生常任委員会に付託の上、審査することに決定いたしました。 ──────────────────
△日程第７ 議案第１６号北斗市
農業担い手育成奨学金貸付条例の廃止について、議案第２０号北斗市
手数料徴収条例の一部改正について、議案第２４号北斗市特別工業地区内の建築制限に関する条例の一部改正についてより議案第２７号市道路線の廃止についてまで及び議案第２９号北斗市観光交流センターにおける指定管理者の指定について ──────────────────
○議長（中井光幸君） 日程第７ 議案第１６号北斗市
農業担い手育成奨学金貸付条例の廃止について、議案第２０号北斗市
手数料徴収条例の一部改正について、議案第２４号北斗市特別工業地区内の建築制限に関する条例の一部改正についてより議案第２７号市道路線の廃止についてまで及び議案第２９号北斗市観光交流センターにおける指定管理者の指定についての、以上７件を一括議題といたします。 提案理由の説明を求めます。 池田市長。
◎市長（池田達雄君） －登壇－ ただいま上程されました、議案第１６号北斗市
農業担い手育成奨学金貸付条例の廃止について、議案第２０号北斗市
手数料徴収条例の一部改正について、議案第２４号北斗市特別工業地区内の建築制限に関する条例の一部改正についてより議案第２７号市道路線の廃止についてまで及び議案第２９号北斗市観光交流センターにおける指定管理者の指定についての、以上７件につきまして、一括して提案理由を御説明申し上げます。 初めに、議案第１６号北斗市
農業担い手育成奨学金貸付条例の廃止についてでございますが、本件は、農業振興と農業後継者を確保するため、その就学に必要な資金を貸付けし、もって農業経営の安定と優れた農業担い手育成を図るため、平成元年度に旧大野町で制度化され、合併後も事業継続されてきましたが、平成２８年度より新規申請者がないこと、また、北斗市奨学金条例の一部改正により、進学を希望する農業後継者にとっても利用しやすい制度となったことから本条例を廃止し、北斗市奨学金に事業集約するもので、本年４月１日から施行しようとするものでございます。 次に、議案第２０号北斗市
手数料徴収条例の一部改正についてでございますが、本件は、住宅の質の向上及び円滑な取引環境の整備のための長期優良住宅の普及の促進に関する法律等の一部を改正する法律が、本年２月２２日に施行されたことに伴い、北海道において審査業務等に係る所要時間の見直しを行い、手数料の改定を行ったことから、北海道に準じている本市の当該手数料を改正するものでございます。 また、屋外広告物法並びに北海道屋外広告物条例の関係手数料については、本年４月１日より北海道から事務の権限移譲を受けることから、新たに事業を行う屋外広告物の許可等の事務手数料を別表に加えるもので、本年４月１日から施行しようとするものでございます。 次に、議案第２４号北斗市特別工業地区内の建築制限に関する条例の一部改正についてでございますが、本件は、近年の企業の販売スタイルの多様化、従業員の福利厚生施設の充実などに対応できるよう、特別工業地区の性質を維持しつつ、第一種特別工業地区で規制されている物品販売業を営む店舗または飲食店の建築制限を一部緩和し、当該事業の用に供する建築物に併設し、床面積５０平方メートル以下の場合は建築を可能とするもので、施行日を公布の日からとするものでございます。 次に、議案第２５号北斗市新幹線新駅周辺地区企業立地助成条例の一部改正についてでございますが、本件は、新函館北斗駅前地区の立地助成制度について、企業が札幌延伸を見据えた立地計画を立てることができるよう、助成期間を札幌延伸が予定される２０３０年度まで８年間延長しようとするもので、施行日を公布の日からとするものでございます。 次に、議案第２６号市道路線の認定についてでございますが、市渡第３１号線、市渡第３２号線につきましては、新幹線事業関連により施工する市渡第３０号線道路改良工事に伴い、整備される路線の起点・終点の変更に伴いましての認定替え、市渡第５２号線につきましては、道路新設事業により新たに市道認定を行うものでございます。 次に、議案第２７号市道路線の廃止についてでございますが、本郷第４号線につきましては、新郷団地除却に伴う廃止、市渡第３１号線、市渡第３２号線につきましては、先ほど申し上げました新幹線事業関連により施工する市渡第３０号線道路改良工事に伴い整備される路線の起点・終点の変更に伴いましての認定替えが必要となったため廃止するものです。 次に、議案第２９号北斗市観光交流センターにおける指定管理者の指定についてでございますが、本件は、地方自治法第２４４条の２第３項の規定に基づき、施設の指定管理者を指定することについて同条第６項の規定により議会の議決を得ようとするものでございます。これまで指定に当たっては、北斗市観光交流センター本館と別館を分けて行っておりましたが、設置目的が同一で業務内容も類似的であることから一本化しておりまして、指定管理たる団体については、これまで指定管理者として両施設の管理運営を行ってきました一般社団法人北斗市観光協会で、指定期間は、令和４年４月１日から令和５年３月３１日までの１年間とするものでございます。 以上、よろしく御審議賜りますようお願い申し上げまして、提案理由の説明を終わります。
○議長（中井光幸君） 本件に関する質疑を許します。 １７番白石勝士君。
◆１７番（白石勝士君） 議案第２４号北斗市特別工業地区内の建築制限に関する条例の一部改正について御質問します。 規制緩和ということなので、これ結構なことだと思うのですが、詳細について確認させてください。 （１）の、多分これ規制しているほうのうちの飲食店に係る話かなと思うのですけれども、福利厚生のためのものでという部分について。よく従業員向けの食堂とかを作ったりするケースでは、最近だと外部に委託かけて、さらに、無償の場合はいいのですけれども、極めて安価で有償でやる場合は、法律上の飲食店営業とかになってしまうと思うのです、形式上は。そういったことも想定されているのかどうかというのが１点。 （２）の物品の販売目的というのも、これ結構いろいろなところで、直売所みたいな形で見かける形式だと思うのですけれども、これ自社で生産、製造した物以外とかでも、例えば関連事業者とか、そういったものも一部、来客しやすくするために、販売促進のために一部委託を引き受けて、品数を少し厚めにしておくといったこともよくあると思います。こういったことも想定されているのかどうか、この２点について確認させてください。
○議長（中井光幸君） 新井都市住宅課長。
◎都市住宅課長（新井貴行君） 白石議員の御質問にお答えいたします。 まず１点目の飲食店の関係だったのですけれども、そちらにつきましては工業地内の企業の従業員のための飲食店ということで、御質問の中にある一部を外部に委託するという部分では、建物自体をその企業が建てて、中で委託して作ってもらう部分については可能であるというふうに判断しております。 同じく物品販売業につきましても、工場の直売店をイメージしているものでございまして、その中で一部委託するということは、建物自体がその企業のもの、企業が建築したものであれば可能であるというふうに考えております。 以上でございます。
○議長（中井光幸君） 他にありますか。 ８番新関一夫君。
◆８番（新関一夫君） １点だけお聞きしたかったのですが、議案第２９号北斗市観光交流センターにおける指定管理者の指定についてということで、今始まったわけではないのですが、指定期間が１年間になっていると。これずっとそうだったと記憶してますが、ほかの施設の場合には、その法人あるいは団体の運営、あるいは働いている方々を考えて複数年の契約としてるわけですが、観光交流センターに限っては１年ごとの指定期間だということで、考え方についてお知らせください。
○議長（中井光幸君） 新川観光課長。
◎観光課長（新川学君） 新関議員の御質問にお答え申し上げます。 複数年度の指定期間の関係だと思われますけれども、最初の本館のほう、こちらのほうにつきましては、指定管理者となって、今お話ありましたように、１月で７年目を迎えるということでございますけれども、この間、人材不足に起因する体制の強化だとか、そういった部分でやってきたわけですけれども、最大の収入源でございます「おがーる」の収益事業が新幹線のオープン効果の落ち込みだとか、あるいは今回のコロナの部分で、こういった影響によりまして、先行きが非常に不透明な状況が続いておりまして、昨年１２月には、実は補正予算もお願いしたような状況でございます。 このような状況から、体制の強化が一定程度図られまして、少なくとも不透明ではない、安定した事業収入が一定程度見込めるような状態の時点で複数年度の指定管理の期間を検討していきたいというふうに考えているところでございます。 以上でございます。
○議長（中井光幸君） 他にございませんか。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） 質疑がありませんので、以上で質疑を終わります。 お諮りいたします。 本件に関しては、７件とも産業建設常任委員会に付託の上、審査することにいたしたいと思います。 これに御異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） 御異議なしと認めます。 よって、本件に関しては、７件とも産業建設厚生常任委員会に付託の上、審査することに決定いたしました。 昼食のため、暫時休憩いたします。 再開は、午後１時頃といたします。 （午後 ０時０５分 休憩） ────────────────── （午後 １時００分 開議）
○議長（中井光幸君） 休憩前に引き続き、会議を開きます。 ──────────────────
△諸般の報告について ──────────────────
○議長（中井光幸君） 諸般の報告をいたします。 種田
選挙管理委員会委員長から、本日、午後の会議を欠席する旨の届出がありました。 以上で、諸般の報告を終わります。 ──────────────────
△日程第８ 議案第９号令和３年度北斗市
一般会計補正予算についてより議案第１４号令和３年度北斗市
下水道事業会計補正予算についてまで ──────────────────
○議長（中井光幸君） 日程第８ 議案第９号令和３年度北斗市
一般会計補正予算についてより議案第１４号令和３年度北斗市
下水道事業会計補正予算についてまでの、以上６件を一括議題といたします。 提案理由の説明を求めます。 池田市長。
◎市長（池田達雄君） －登壇－ ただいま上程されました、議案第９号令和３年度北斗市
一般会計補正予算についてより議案第１４号令和３年度北斗市
下水道事業会計補正予算についてまでの、以上６件につきまして、一括して提案理由を御説明申し上げます。 初めに、
一般会計補正予算についてでございますが、歳出から申し上げますと、
新型コロナウイルス感染症の影響による減額、原油価格高騰による燃料費等の増額、各種事務事業の確定見込みによる増額または減額のほか、国庫・道支出金を財源とする事務事業の追加、減債基金、公共施設長寿命化整備基金及び農業振興対策事業基金への積立てなどが主な内容となっております。 国庫道支出金を財源とする追加の事務事業といたしましては、戸籍住民基本台帳費でワンストップ化を図るため、マイナンバーカード所有者がオンラインで転出届、転入予約の手続が可能となるようシステム改修委託料４１０万６,０００円を増額計上するほか、児童福祉総務費では、保育士等の処遇改善を図る観点から賃上げ効果が継続される取組を行うことを前提として、本年２月から収入を３％程度を引き上げるための措置を実施するため、保育士等処遇改善臨時特例事業補助金２,８１２万７,０００円を追加計上しております。また、農業振興費で国の補正予算により内定を受けたことに伴い、一経営体への支援を行うため、担い手確保・経営強化支援事業補助金２,９８６万１,０００円を追加計上しております。
新型コロナウイルスワクチン接種対策経費につきましては、今後も接種を希望する市民の皆様が、確実にかつ安心して接種を受けることができるよう、３回目の追加接種、５歳から１１歳までの小児専用ワクチン接種などを考慮した上で予算額の組替えを行っております。 追加または増額補正の主なものといたしましては、障がい者福祉費で事務事業の確定見込みにより介護給付・訓練等給付費４,４９６万円、障害児童通所支援給付費２,３７０万９,０００円などを増額計上するほか、保健衛生総務費で感染症の影響を受け利用者数減少により利用料収入が減収となったため、救急医療対策事業負担金８５６万３,０００円を増額計上しております。 また、農業振興費で、申請件数の増により
施設園芸用ハウス等導入事業補助金１３５万１,０００円を増額計上、道路維持費では、除雪出動回数の増により除排雪委託料９,２００万円を増額計上しております。 次に、歳入につきましては、歳出に見合う国・道支出金、基金繰入金、市債などについて、それぞれ追加、増額または減額計上するほか、一般財源として、市税、地方交付税、繰越金などについて、それぞれ追加、増額または減額計上しております。 以上の結果、歳入歳出にそれぞれ２億４,１３２万８,０００円を追加計上し、総額を２４６億９,９４６万円とするものでございます。 第２表繰越明許費につきましては、
新型コロナウイルス感染症生活困窮者自立支援事業、追分８号線道路改良事業など５事業につきまして、事業の完了が翌年度にわたることから、繰越しするものでございます。 第３表債務負担行為の補正につきましては、ゼロ市債として実施する運動公園多目的広場改修事業などの１２事業、その他、運動公園植栽管理業務委託料など３４事業について追加するほか、漁業近代化資金利子補給費補助など２事業を廃止し、中小企業振興資金利子補給費補助など２事業について変更するものでございます。 第４表地方債の補正につきましては、臨時財政対策債のほか、事業費の確定見込みにより運動公園改修事業など１６事業について変更するものでございます。 次に、国民健康保険事業特別会計補正予算についてでございますが、歳出につきましては、国民健康保険財政調整基金積立金を追加しているほか、事務事業の確定見込みにより、保険給付費の被保険者療養給付費、国民健康保険事業費納付金の一般被保険者医療給付費分、一般被保険者後期高齢者支援金等分などを増額または減額計上しております。 歳入につきましては、繰越金を増額計上するほか、歳出に見合う道支出金、一般会計繰入金などをそれぞれ追加、増額または減額計上しております。 以上の結果、歳入歳出にそれぞれ１億６,８７１万７,０００円を追加計上し、総額を５０億８,９４１万８,０００円とするものでございます。 次に、後期高齢者医療事業特別会計補正予算についてでございますが、歳出につきましては、事務事業の確定見込みにより、後期高齢者医療広域連合納付金などを減額計上しております。 歳入につきましては、繰越金を増額計上するほか、歳出に見合う財源として、一般会計繰入金を減額計上しております。 以上の結果、歳入歳出からそれぞれ４６７万３,０００円を減額し、総額を６億１,４６８万円とするものでございます。 次に、介護保険事業特別会計補正予算についてでございますが、歳出につきましては、介護給付費準備基金積立金を増額するほか、事務事業の確定見込みにより、施設介護サービス給付費、介護予防サービス給付費などを増額、居宅介護サービス計画給付費、地域密着型介護予防サービス給付費、特定入所者介護サービス費などを減額計上しております。 歳入につきましては、繰越金を増額計上するほか、歳出に見合う国・道支出金、支払基金交付金、一般会計繰入金などを増額または減額計上しております。 以上の結果、歳入歳出にそれぞれ２,２２４万４,０００円を追加し、総額を４７億１,３３３万６,０００円とするものでございます。 次に、水道事業会計補正予算についてでございますが、収益的予算の補正につきましては、収益的支出の営業費用で１,２１８万９,０００円を減額計上し、営業外費用では、消費税及び地方消費税など１,０２５万６,０００円を増額計上しております。 また、資本的予算の補正につきましては、資本的支出で、事務事業の確定見込みにより、建設改良費で３,３８２万８,０００円を減額計上しております。 企業債の補正につきましては、水道管路更新耐震化事業について、事業費の確定見込みによる変更でございます。 最後に、
下水道事業会計補正予算についてでございますが、収益的予算の補正につきましては、収益的支出の営業費用で、流域下水道管理費など、事務事業の確定見込みにより８６８万９,０００円を減額計上し、営業外費用では、消費税及び地方消費税を２４２万２,０００円増額計上しております。また、資本的予算の補正につきましては、資本的支出で、公共下水道事業費など、事務事業の確定見込みにより、建設改良費で２,８４６万５,０００円を減額計上しております。 債務負担行為の補正につきましては、生活排水処理施設管理業務委託料などの２事業について追加するほか、水洗便所改造等資金利子補給について変更するものでございます。 企業債の補正につきましては、公共下水道事業など３事業について、事業費の確定見込みによる変更でございます。 以上、よろしく御審議賜りますようお願い申し上げまして、提案理由の説明を終わります。
○議長（中井光幸君） 本件に関する質疑を許します。 初めに、議案第９号令和３年度北斗市
一般会計補正予算についての質疑を許します。歳入は項で行い、歳出は目で行います。 歳出より行います。 １款議会費、１項議会費、１目議会費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ２款総務費、１項総務管理費、１目一般管理費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ２目文書広報費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ３目財政管理費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ４目会計管理費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ５目財産管理費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ６目企画費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ７目総合分庁舎及び支所費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ８目コミュニティ振興費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ９目住民施設管理費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） １１目諸費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ２項徴税費、１目税務総務費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ２目賦課徴収費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ３項戸籍住民基本台帳費、１目戸籍住民基本台帳費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ４項選挙費、１目
選挙管理委員会費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ２目衆議院議員選挙費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ５項統計調査費、１目統計調査費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ６項監査委員費、１目監査委員費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ３款民生費、１項社会福祉費、１目社会福祉総務費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ２目障がい者福祉費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ３目障がい者医療対策費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ４目高齢者福祉費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ５目高齢者医療対策費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ２項児童福祉費、１目児童福祉費。 １４番工藤秀子君。
◆１４番（工藤秀子君） ５２ページです。保育士等処遇改善臨時特例事業経費、増になってますが、この内容と件数というのですか、それが分かりましたら。どういう内容でどういう件数なのか、お願いします。
○議長（中井光幸君） 松本子ども・
子育て支援課長。
◎子ども・
子育て支援課長（松本教恵君） 保育士等処遇改善特例事業経費なのですけれども、これにつきましては、新型コロナが感染が蔓延している中で、一生懸命働いてくれている保育士とか児童クラブの職員に対して、２月から今年の９月まで、約９,０００円と言われていますけれども、３％を給料のほうに上乗せをするという処遇改善加算ということになっております。 すみません、人数なのですけれども、保育園と認定こども園のほうは８か所で２３４人、それから幼稚園のほうは３か所で５９人、放課後児童クラブが１７か所で６６人になっております。 以上です。
○議長（中井光幸君） １４番工藤秀子君。
◆１４番（工藤秀子君） ごめんなさい、児童クラブのほう、ちょっと人数聞き取れませんでした。もう１回お願いします。
○議長（中井光幸君） 松本子ども・
子育て支援課長。
◎子ども・
子育て支援課長（松本教恵君） 放課後児童クラブは、１７か所で６６人になっています。 以上です。
○議長（中井光幸君） 他にありますか。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ２目児童措置費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ３目子ども医療対策費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ４目ひとり親家庭等福祉費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ３項生活保護費、１目生活保護総務費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ２目扶助費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ４款衛生費、１項保健衛生費、１目保健衛生総務費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ２目予防費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ３目母子衛生費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ４目健康センター管理費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ６目環境衛生費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ７目公害対策費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ２項清掃費、１目清掃総務費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ６款農林水産業費、１項農業費、１目農業委員会費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ２目農業総務費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ３目農業振興費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ４目農業施設管理費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ５目畜産業費。 （「なし」と呼ぶ）
○議長（中井光幸君） ６目農地費。 １４番工藤秀子君。
◆１４番（工藤秀子君） ５８ページです。 多面的機能支払事業経費２００万円ちょっと減になっていますが、その理由をお願いします。
○議長（中井光幸君） 冨田農林課長。
◎農林課長（冨田祥之君） 工藤議員の御質問にお答えしたいと思います。 年度当初、予定しておりました各活動組織の取り組む面積なのですけれども、今年度からその前年度、令和２年度までとちょっと国の法律のほうが変わりまして、面積をもともとは農業振興地域の農用地だったものが、農用地以外でも一体として見なせる農地を含めることができるとなっております。そのことによりまして、各活動組織で面積を増やすということがありまして、その要望を受けて、当初予算のほうで面積を大きく見て予算計上しておりました。ですけれども、面積にしますと１００ヘクタールほど令和２年度より増えた形になるのですけれども、実際の取組としましては、４２ヘクタールくらいの増となっておりまして、予算としては、１００ヘクタールほど増で見たのですけれども、実際はその半分くらいに収まったということで、その分、予算減額をしております。 以上でございます。